中央投资项目进展顺利 保民生成为主旋律

本报记者   钟和
      日前，第十一届全国人民代表大会常务委员会召开第十一次会议，国家发改委主任张平受国务院委托，向全国人大常委会报告了中央4万亿元投资计划的实施情况。
　　目前，4万亿元投资计划实施顺利，中央投资的引导和带动作用明显，取得了显着成就。
四项成就证实企稳回升
      去年第四季度，为有效应对国际金融危机，中央及时把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。经十一届全国人大二次会议批准，2009年，中央政府计划投资9080亿元，主要用于保障性安居工程建设，农村民生工程和农村基础设施建设，重大基础设施建设，卫生、教育设施建设，生态环境建设，自主创新和结构调整，汶川地震灾后恢复重建等。迄今为止，投资计划已取得了明显成效。
      一是在拉动社会投资和稳定经济方面发挥了重要作用。在中央扩大投资政策的影响下，社会投资增长势头强劲。今年前9个月，社会投资增长33.4%，增幅比去年同期大6.4个百分点。二是为进一步改善民生夯实了基础。截至今年8月底，已建成1.1万个基层医疗卫生服务项目，改造农村初中校舍400万平方米，建成廉租住房27万套，建成农村沼气项目247万个，修建农村公路20万公里。三是促进了经济结构战略性调整和发展方式转变。四是重大基础设施建设稳步推进，汶川地震灾后恢复重建工作有序开展。截至8月底，汶川地震灾后恢复重建工程已完成投资5050多亿元，占规划总投资的50.5%，实现了时间过半、投资完成过半的目标。其中，城乡住房投资完成73.4%，基础设施和公共服务设施投资完成40%以上。
五项措施确保投资效果
      为了管好、用好中央投资，各地区、各部门开展了大量卓有成效的工作。一是突出投资重点，科学选择项目。二是加强组织协调，加快工作进度。三是出台配套政策，加快制度创新。四是严格项目管理，确保资金安全。五是加强监督检查，提高投资效益。中央检查组的检查结果和审计署的审计结果表明，尚未发现将中央投资用于高能耗、高污染、产能过剩项目的情况，尚未发现重大违法违规问题。截至8月底，中央已下达政府投资7170亿元，占今年投资总额的79%。
      经过各地区、各部门的积极努力，中央投资项目进展顺利，管理不断加强，资金使用比较规范，项目建设在确保工程质量和施工安全的前提下加快进行。当前，中央投资项目总体情况良好，在保增长、调结构、促改革、惠民生方面发挥了重要作用，有力地促进了经济企稳回升，有力地推动了结构调整和发展方式转变，有力地保障和改善了民生。
六项工作明确未来重点
      下一步，要继续坚定不移地落实中央扩大内需的政策措施，重点抓好六方面工作：一是加快推进中央投资项目建设，确保投资效益。二是采取多种有效措施，积极落实配套资金。三是严格实行各项管理制度，加大监督检查力度。四是抓紧制定促进民间投资健康发展的办法，及时出台相关措施。五是保持合理的投资规模，继续优化投资结构。六是着力加快制度创新，健全投资管理长效机制。
　　国家发改委特别强调，从4万亿元投资计划的实施效果来看，政府投资的大幅增长促进了民间投资增长。今年前9个月，城镇非国有投资增长了29.5%，反映民间投资活跃程度的房地产投资增长了17.7%。
　　为了促进社会投资平稳增长，今后要进一步鼓励、拉动民间投资。一是不断完善4万亿元投资计划，继续加大对中小企业的扶持力度。根据国务院的要求，国家发改委要会同有关部门安排支持中小企业发展的30亿元中央投资，重点支持中小企业进行技术改革。同时，要完善政策、法律体系，为中小企业发展营造公开、公平的市场环境和法律环境。二是抓紧出台鼓励民间投资的政策措施，在扩大市场准入范围、促进结构调整和民间资本合理流动等方面出台政策措施。三是进一步管好、用好中央投资，充分发挥中央投资的带动作用。要不断优化中央投资结构，坚持统筹兼顾。中央投资要进一步向民生工程倾斜，进一步促进结构调整和发展方式转变。要坚决抑制低水平重复建设。对新兴产业要加强引导，防止一哄而上。

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