湖南建设领域编外安全监督员"上岗"

家住湖南省长沙市晚报大道某单位的退休职工张文翔，每天都要到附近的建筑工地上转悠几圈，他俨然成了附近工地的编外建筑施工安全监督员。
      “建筑施工安全和建筑质量事关大家的生命和财产安全，引入社会监督机制后，我们监督有了尚方宝剑，底气也足了。”张文翔对记者说。
      张文翔所说的尚方宝剑是指前不久开始施行的《湖南省工程建设违法违规行为社会监督管理办法(试行)》(以下称《办法》)。《办法》规定，对拟建或在建房屋建筑和市政基础设施工程，社会公众发现违法违规行为，有权向建设行政主管部门举报。这标志着湖南在工程建设领域引入了社会监督机制。
建筑施工安全不容忽视
      露天作业的农民工没有穿防刺鞋，就在散落着钉子的工地上行走；几幢在建的楼房尽管装有安全网，但不少地方的安全网已被撕破……这是记者不久前在长沙市某建筑工地上看到的情景。
      轻视安全导致事故频发。近日，湖南省有关部门通报了近年来该省发生的一些建筑安全事故。
      湖南省建设厅党组成员、副厅长袁湘江向记者表示，湖南目前已被纳入监管范围的在建房屋建筑和市政基础设施工程项目达9000多个。由于部分责任主体违法违规，不落实工程质量和安全生产责任，工程质量和安全生产事故频发。
      袁湘江说，一起起安全事故的发生让有关部门认识到行政监管体系的局限和监管力量的不足。因此，湖南省决定在进一步加强行政监督的同时，在工程建设领域引入社会监督机制，建立公众举报制度。
项目管理松散是主要诱因
      袁湘江把建筑安全事故屡屡发生的原因归结为以下四个方面，而解决这些方面存在的问题可以利用社会监督机制。
      第一方面是企业管理松懈。部分施工企业盲目追求市场规模，降低管理和技术力量配备水平，甚至采取挂靠、出让资质、以包代管等形式进行运作，导致企业管理空心化。
      第二方面是企业及其工程项目管理和技术力量配备严重不足。一些施工企业的技术力量投入不足，一名项目经理同时负责多个项目，技术和管理人员数量不足。
      第三方面是施工人员安全防护知识缺乏。第四方面是工程监理形同虚设。袁湘江说，个别监理人员对工程存在的安全生产问题，该督促整改的不督促整改，该向主管部门报告的不报告，导致许多安全生产隐患无法及时消除。
监督范围和举报程序明确
      《办法》明确了举报受理内容，即违反招标投标有关规定，无资质(资格)、超越资质(资格)承包工程，转包、违法分包工程；违反建设工程安全生产有关规定，隐瞒安全生产事故；降低工程质量，降低安全生产条件；弄虚作假，出具虚假检测验收报告或证明；领导干部违反规定干预工程建设，插手招标投标等。
      《办法》还规定了举报程序和处理时限。受理举报的机构应在2个工作日内完成举报登记和移送转办工作。负责举报核查、处理和奖励的部门应在20个工作日内完成核查、处理工作，30个工作日内完成举报奖励工作。对涉及工程建设质量和安全生产重大隐患的举报，应立即进行核查和处理。对于情况复杂的举报，可适当延长核查、处理时限，但不得超过60个工作日。
最高1500元奖励举报人
      据了解，《办法》鼓励实名举报。对实名举报且为第一举报人的，举报内容经核查属实后，负责举报处理的建设行政主管部门将按有关标准作出奖励决定，最高可奖励1500元。袁湘江同时表示，对于匿名举报，建设部门同样会积极受理调查。
      湖南省炎陵县检察院检察长刘永初认为，从制度建设着手，引入社会力量监督建筑市场，建立并完善有形建筑市场监管的制度体系，可以从源头上预防和遏止腐败现象的发生。（赵文明方弘

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