2018我国电梯的发展情况及安全形势分析

　　电梯是人们接触和使用最频繁的特种设备，包括住宅、办公楼中常见的垂直电梯，以及商场、车站、机场、地铁等公共场所常见的自动扶梯和自动人行道等。随着我国城市化进程的加快和人口老龄化的加剧，电梯已经成为人民群众日常出行必不可少的垂直交通工具，保守估计我国电梯每天运载乘客超过15亿人次。

　　我国是电梯生产和使用大国，电梯保有量、年产量、年增量均为世界第一。据初步统计，截至2017年底，我国电梯总量为561万台，同比2016年增长68万台，电梯总量约占全世界的三分之一;2017年我国电梯生产量约为78万台，约为全世界电梯产量的四分之三。

　　2003年以来的15年，电梯数量年平均增长20%，万台电梯事故死亡率持续下降。近几年来，根据事故统计所反映的情况，质检部门开展了电梯安全监管大会战、攻坚战和回头看等多项专项行动，采取了一系列针对性措施，消除了大量安全隐患，取得了良好的效果。在电梯总量大幅增长和老旧电梯逐年增加的“双重压力”下，继续保持总体平稳的安全态势。但是，与发达国家的质量安全水平相比，还是有差距。

　　《意见》的主要内容和亮点

　　《意见》突出问题导向，着力解决当前电梯质量和安全工作中存在的重点、难点，充分运用市场化机制、信息化手段，构建市场约束、社会监督、部门监管、综合治理的电梯质量安全工作长效机制。《意见》主要体现五个方面的亮点：

　　一是落实主体责任。《意见》对房屋建设单位提出了电梯选型和配置需符合相关规范标准的要求，落实了电梯所有权人或其委托管理人对电梯使用与管理的责任，以及制造单位、维保单位的质量安全责任。

　　二是畅通资金渠道。《意见》要求各级地方政府建立和完善老旧住宅电梯更新改造大修实施政策和资金提取渠道，明确紧急动用维修资金的机制，以及督促落实“三无电梯”整改资金，有效解决电梯隐患治理资金筹措难的问题。

　　三是提升质量水平。《意见》落实质量提升行动指导意见的要求，主要措施是，打造适应我国国情的更为严格的标准规范体系，提高电梯本体安全和配置标准要求;加强既有住宅电梯相关技术标准研究和制修订，支持电梯生产企业自主创新和科技进步，鼓励电梯企业“走出去”，开展电梯质量提升和品牌建设活动。

　　三是推进改革创新。《意见》激发安全责任主体的内生动力，构建电梯质量安全社会综合治理体系。根据风险水平和安全管理状况科学调整电梯检验内容和周期，降低制度性交易成本。在监督管理方面，创新管理模式，推进按需维保，引入“保险+服务”，更好地发挥市场激励约束作用。并通过建立电梯全生命周期质量安全追溯体系，推进应急处置平台建设;推进“自我声明+信用管理”，加大信息公示力度，发挥社会监督作用，进一步落实企业主体责任。

　　五是推动“多元共治”。《意见》从地方政府、监管部门、生产维保使用单位、媒体、社会等方面提出了各方职责，构建全社会齐抓共管的电梯共治新格局，特别是明确了地方政府以及各相关部门的工作职责和任务分工。

　　质检部门贯彻落实《意见》的初步措施

　　质检总局将按照国务院办公厅部署要求，重点从以下方面抓好落实：一是分解任务分工，制定实施方案。会同有关部门，组织制定落实《意见》的实施方案，细化工作措施，明确工作目标、完成时限等。二是开展提升行动，扎实推进落实。2018年，结合“质量提升行动年”，质检总局将组织开展电梯质量提升行动，以法规标准为引领，综合运用行政许可、检验检测、监督检查、科技攻关等手段，充分发挥信息化手段和市场化机制的作用，有效调动企业、技术机构、行业协会、标准化组织等相关方的主动性、自觉性，推动电梯制造质量、安装质量、维保质量、运行水平等全面提升。三是加强宣传引导，营造良好氛围。电梯与老百姓日常生活息息相关，我们将会同有关部门，加大安全知识的宣传普及，发挥媒体宣传和舆论监督作用，提高群众电梯安全意识，加快形成全社会共同维护电梯安全的氛围。

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