电梯安全运行 有"法"只是第一步

　　6月29日，福州某小区一女士被困电梯20分钟。据称，该小区所有电梯未进行年检。

　　类似“电梯惊魂”事件，公众并不少见。不过最新消息预示，今后类似事故可能会变少就在福州电梯困人当天，《特种设备安全法》获表决通过。电梯系特种设备之一，这部将于明年元旦实施的法律，标志着中国电梯安全向法制化方向迈进一大步。

　　作为舶来品，电梯在中国落地生根已逾百年，最近十来年电梯发展更是狂飙突进，至2012年底，全国在用电梯达245万台(而上世纪90年代仅1万多台)，且还在以每年20%左右的速度递增。目前，中国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。

　　电梯遍地开花，确实给高楼时代的公众出行提供了方便。但尴尬的是，“电梯惊魂”事件也如影随形。

　　公众应该还记得，5月15日，深圳一名实习女护士被电梯门夹住，香消玉殒。而这一极端案例，只是全国电梯“吞人”、“困人”事故此起彼伏的一个缩影。从2005年开始，我国平均每年发生电梯事故40起、死亡30人。

　　尽管较之日均死亡上百人的道路交通事故，年均30人死的电梯事故似乎算不了什么，但电梯系公共交通工具，每起事故都会引发公众担忧、恐慌，电梯安全，不可小视。

　　而“电梯惊魂”事件频发，各方公认的病因是：厂方争市场、用户图便宜下的质量缩水;物业公司一味压低维保价格下的维保不到位;缺乏电梯报废“国标”下的老旧不“下岗”;安全责任不明晰。

　　而更深的原因，还在于一直缺乏一部全面规范电梯安全管理的法律。尽管2003年就制定了《特种设备安全监察条例》，但规定模糊、针对性弱、操作性差的先天不足，导致电梯在“没有航标的河流上”乱飘，安全事故多也就在所难免。

　　由此，针对性、操作性极强的《特种设备安全法》，可谓亮点多多：

　　比如确立了“企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用”三位一体的安全工作新模式，进一步突出电梯生产、经营、使用单位是安全责任主体安全责任明晰，守土有责。

　　比如强化了电梯生产安装、经营使用、维护保养、检验检测等全过程监管，确立了电梯身份管理制度、质量责任追溯制度、产品召回制度质量与安全更有保障。

　　比如设定了电梯强制报废的三条件电梯报废从此有法可依。

　　电梯作为一种公共民生用品，其安全直接关系到公众切身利益和社会稳定。但即便发达国家，安全监管的条文也都是从一次次血的教训中总结出来的，中国也不例 外。《特种设备安全法》的出台，就如同为电梯安全装上了“航标”，我们有理由相信，随着法律施行，电梯的安全隐患有望减轻。

　　当然，《美国电梯安全法》已经过20多次修改，中国仅靠一部法律的首次施行就彻底为电梯安全装上保险，并不现实。中国的电梯安全监管，有“法”只是万里长征迈出了一大步，未来还任重道远。

　　仅以电梯检测为例，法律未明确提出检测机构社会化。现实中，检测机构基本是官方机构，但面对暴增的电梯，人力、财力早已力不从心，亟需引入社会参与。而 电梯大省广东两年前就创新监管模式，实现电梯定期检验社会化，政府向检验机构购买“服务”。如此效果明显，电梯事故率、死亡率降至历史新低，接近发达国家 水平。《特种设备安全法》在制定实施细则或未来修法时，有关方面在进行制度设计时，可否借鉴广东做法，进一步完善电梯安全监管?

　　电梯不大，安全监管却不易。法律为电梯安全运行装上了“航标”，但要让“航标”更清晰，还有更多工作要做。

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