创新服务模式推进住宅区加装电梯工作

发布时间：2017-09-01 16:02:50浏览次数：1123次

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既有住宅增设电梯政策在全国各地一直呼声很高，但因实施过程中需要解决各种难题，执行效果并不理想。究其原因：一方面，业主之间因年龄、收入、楼层、需求的不同，在加装电梯问题上态度各异，在资金筹集、利益补偿等方面难以达成一致；另一方面，不少业主对于加装电梯的报建手续、加装条件、申请程序等不熟悉，不知应该如何提出申请。

市住规建部门出台《意见稿》，这既是一个惠民之举，又是一个民生之策。但也应看到，老旧小区增设电梯是一项涉及到小区所有业主利益的房屋改造工程，意见分歧多，投入资金大，技术要求高，法律约束紧，邻里协调难，困难重重。

建议：破解我市老旧小区加装电梯困局，要从创新服务模式上着手，并兼顾各方利益。一是老旧小区加装电梯改造要坚持“谁受益、谁负担”基本原则。加装电梯要严格按照《物权法》相关规定，明确电梯日常运行、保养维修运行的费用分担方式，保证电梯长期稳定运行。二是要制定适合老旧小区加装电梯综合改造的技术标准。政府住规建部门应会同质监部门和相关技术专家统一制定出一套老旧小区加梯综合改造的技术导则，确保老旧小区改造工程的实施有规范和标准可依，提升加装电梯综合改造项目的审批力度。三是要构建多元化加装电梯融资体系。

虽然《意见稿》明确提出按楼层出资的系数，但从实际情况来看，可操作性并不强，筹资耗时也过长。要解决加装电梯的资金问题，不妨在资金的筹集上探索出更加灵活的方法，如采取“个人发起、政府引导、市场运作”的投融资方式，构建小区业主自筹，政府多种专项改造基金及专项维修基金支持、企业适当加入的多元化融资模式，形成“积极引导、适当补贴”的政府支持原则。四是要简化审批流程和程序。老旧小区加装电梯是一项复杂的系统工程，政府相关职能部门应根据珠海的实际情况，简化审批手续和减免费用，探索适合珠海老旧小区加装电梯的运营和管理模式。如通过设立专门的“一站式”服务窗口，实行政府多部门共同参与联审或限时审批的绿色通道，以方便广大市民。

（特邀观察员：禹华超）专家点评1：一是老旧小区加装电梯，资金问题尤为重要，可以通过业主共同筹资方式解决，业主按楼层高低以不同比例出资，楼层越高出资比例越高；也可以引导社会资本，采用租赁模式，居民使用时刷卡付费，由电梯投资公司持有产权，收费运营。二是政府要起到引导、推动和服务的作用，做好规划、审批、制度等方面的配套，按照简化、便民的原则，简化、优化审批手续和流程，采取并联审批、集中审批方式支持加快办理。

三是对《意见稿》第六条“既有住宅增设电梯应当符合城乡规划、建筑设计、结构安全和消防安全等法律法规的规定”建议改为要求“政府部门或者建设单位对增设电梯的可行性进行评估，评估内容为是否符合城乡规划、建筑设计，是否满足结构安全、消防安全等，必要时应聘请有资质单位对该住宅进行安全性鉴定。”

（暨南大学陈晖）专家点评2：首先，加装电梯的费用采用“谁受益，谁负担”的原则，《意见稿》中应当明确筹集经费的具体指导意见，使得这一惠民政策能够尽快落地实施。至于采取“个人发起、政府引导、市场运作”的投融资方式是在具体运作过程中，针对不同小区具体情况鼓励采取的方式。其次，应当允许使用以下经费用于加装电梯：一是房改房原产权单位的住房维修基金；二是房屋所有权人名下的住房公积金、住房补贴或专项维修资金等。

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