大连七大创新监管手段举措加强老旧电梯监管

　　目前，大连市在用住宅乘客电梯占全市电梯的65%，并以每年以10%左右的速度增长，虽然在各方的努力下总体保持平稳的安全态势，但在电梯数量快速增加和存量电梯激增的双重压力下，尤其是电梯的“老龄化”是不得不面对的问题。

　　创新监管手段

　　七大举措强化老旧电梯监管

　　面对如此棘手的困难，市委市政府高度重视，连续3年将弃管老旧电梯维修整治列为我市的重点民生工程。作为主管部门，市质监局敢于碰硬，在长期摸索中，积累经验，找出根治病梯之根源，出台七项措施，逐步解决老旧电梯的安全运行问题。

　　[问题①]

　　电梯安全管理维护保养不到位

　　目前，我市大部分电梯使用和维保单位注重电梯维护保养，但存在着一些问题和不足，有待于逐步改进和提高。

　　这些问题和不足主要表现在：

　　1.电梯使用单位对电梯维护保养重视程度不够，安全意识不强，甚至个别物业公司不履行安全职责。

　　主要表现在：一是只重视经济利益忽视电梯安全，不愿在电梯维护保养上投入足够资金，甚至只修不保、以修代保，使电梯运行留有安全隐患;二是安全管理人员安全意识淡漠，不能及时巡检发现安全隐患或发现异常情况未能及时通知维保单位进行预防性维保，对维保单位的维保工作未能跟踪监督，保养记录确认签字敷衍塞责。

　　2.部分电梯维保单位维保人员专业素质不强，维保能力不足。

　　部分维保单位规模小、质量管理不规范、技术力量薄弱，缺少必需仪器设备。一名维保人员维保电梯数量多，无力做到按期保养，或是保养时不能完全按照维保安全技术规范完成维保项目。

　　有的维保单位由于业务面广、业务繁多的原因，对同一家电梯使用单位进行维保时，派出的电梯维保人员不固定，这些人员知识面不广，往往没有经过电梯制造单位的专门培训，因此掌握的梯型单一，出现了问题却无从下手，只有打电话搬“救兵”，不能及时排除电梯故障。

　　当电梯出现故障困人后，由于维保单位应急能力较差，维保人员不能在规定时间内赶到维保现场排除故障，临时找些维保人员去故障现场，耽误救援时间，延缓了救援进度，甚至可能造成了电梯事故。

　　3.电梯维保市场混乱。

　　《特种设备安全法》规定：电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。

　　目前，大连市注册的电梯维保单位有120余家，外埠注册但在我市承接维保业务的20余家，部分维保单位管理不善，扰乱了电梯维保的正常市场秩序。

　　表现在：

　　一是部分保养单位将签订的维保合同进行公司内的分包或转包，只顾收取管理费，对维保工作质量放任不管。出租、出借公司资质，甚至直接贩卖。

　　二是采取恶劣的低价竞争，以明显低于运营成本的价格迎合使用单位签订维保合同，再伺机换件，通过大修、改造赚取利润，造成维保行业恶性竞争，危及电梯安全运行。

　　[问题➁]

　　旧标准让老旧电梯存在隐患

　　对于这些老旧电梯、特别是住宅小区内的老旧电梯，关停不现实，但随着电梯的“年龄”越来越大，安全隐患会只增不减。老旧电梯的问题主要集中在两点：

　　一是老旧电梯标准低。由于2005年1月1日起，电梯实行了新的制造标准，新标准强制采用更为可靠的制动装置、并加装上行超速保护等安全装置，而老旧电梯执行的是旧标准，电梯存在隐患。

　　二是使用单位投入资金不足，对老化的元器件没有及时更换，电梯安全运行的可靠性得不到保障。同时也存在物业管理差、安全管理不到位、无人24小时值守等管理问题，一些小的元件器在市场已淘汰，无法购买，只能整套更换，造成维修成本高等客观问题。

　　七举措强化老旧电梯监管和服务

　　为解决老旧电梯安全问题采取了以下措施

　　措施

　　[措施①]

　　对老旧电梯进行电梯安全风险评估

　　所谓电梯安全风险评估，是指对电梯运行系统存在的危险因素进行辨识和分析。其目的是对潜在影响电梯系统运行安全的危险因素进行定性、定量分析和预测，从而建立使用电梯系统安全的最优方案。说得通俗点，电梯安全风险评估能给出电梯内每一个具有风险的零部件的寿命预计值，并给出平时维护观察重点、建议更换时间等建议。

　　自2014年起，市特种设备检测研究院对我市老旧住宅电梯进行安全评估，现已评估老旧住宅电梯2526台。为这些电梯的使用单位提供了电梯修理、改造、更新的依据。

　　[措施②]

　　弃管楼和高层居民住宅老旧电梯

　　集中维修整治作为重点民生工程

　　市政府自2014年起连续3年将弃管楼和高层居民住宅老旧电梯集中维修整治作为重点民生工程。市质监局联合市国土房屋局及各区政府，对市内四区投入使用年限超过15年的高层住宅老旧电梯共764部电梯进行改造、维修，工程投资8538万元。从招标、施工、监理、使用前验收检验，都制定了严格的标准和规定。通过3年的集中整治，让一直困扰百姓的乘梯难问题得到了有效解决。

　　[措施③]

　　对老旧电梯实施重点监管

　　《大连市电梯安全管理办法》规定：特种设备安全监督管理部门要对住宅电梯使用年限超过十年的，实施重点安全监督检查。监管部门对全市5100台十年以上老旧住宅电梯增加检查的频次和检查的力度，及时发现问题，督促相关单位及时整改消除隐患。

　　[措施④ ]

　　落实使用、维保单位责任

　　延长电梯寿命

　　督促使用单位加强日常检查、发现问题及时通报维保单位，督促维保单位采取预防性保养措施，对发现的问题及时处理，把隐患消除在萌芽状态，延长零部件的使用寿命，做到“治小病防大病”，从而延长电梯的整机寿命。

　　[措施⑤ ]

　　组建电梯专家库

　　为使用单位提供技术服务

　　市质监局组建了电梯专家库，为使用单位提供技术服务。针对老旧电梯维修改造项目技术难度大、造价高等实际状况，发挥专家技术优势，为工程的方案、造价等提出合理建议，根据使用单位的要求，参与工程的施工监督和验收。

　　[措施⑥ ]

　　开通老旧电梯维修检验绿色通道

　　对老旧电梯的施工过程监督检验，市特检院提供最优质、便捷的服务，对于施工单位的检验申请，派出技术骨干第一时间到达施工现场，严格技术把关，验合格的立即出具报告。

　　[措施⑦ ]

　　解决老旧电梯维修资金难问题

　　《大连市电梯安全管理办法》第二十条中规定：在城市房屋专项维修资金中设立电梯专项资金，用于房屋共用电梯保修期满后的维修和更新、改造。经检验、检测机构判定，电梯发生危及房屋和人身财产安全等紧急情况，需要立即进行维修、更新和改造的，可以按照应急维修相关程序使用城市房屋专项维修资金。建立了电梯维修资金保障的长效机制，为及时消除老旧电梯隐患打下坚实基础。

　　越是老旧电梯，越要加强管理，只要思想上引起重视，管理上措施到位，希望通过监管部门和使用单位、维保单位共同努力，让大连的电梯更加安全高效!

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