贯彻落实"安全法" 促进行业健康发展

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贯彻实施《特种设备安全法》，市质监局副局长朱明指出：落实主体责任、完善配套法规、联动齐抓共管、发挥协会作用，是行之有效的手段《特种设备安全法》于今年1月1日实施。电梯行业如何才能更好地贯彻实施？上海电梯行业协会传媒部，就此对上海市质量技术监督局朱明副局长做了专题采访。

问：《特种设备安全法》已颁布实施，作为本市电梯行业的政府行政主管部门，市质监局有何指导意见？

答：最近中国法制出版社出版了《特种设备安全法》释义。这本释义由全国人大常委会法制工作委员会、国家质量监督检验检疫总局的相关领导主编，具有很强的权威性、实用性，因此释义的出台，对于我们正确理解《特种设备安全法》，具有很强的针对性和指导性。为了更好地贯彻落实《特种设备安全法》，促进电梯行业健康发展，保障电梯安全运行，电梯生产单位应当积极组织学习，研究贯彻落实的具体措施。

一是要切实落实企业安全主体责任。《特种设备安全法》第十三条规定特种设备生产、经营和使用单位及其主要负责人对其生产、经营使用的特种设备安全负责；第四十五条规定电梯的维护保养单位对其维护保养的电梯的安全性能负责。这是法律赋予企业的安全主体责任。不论是电梯生产、经营过程，还是维保活动，企业的主要负责人要清醒认识到：不仅要对日常生产、经营过程和维保活动进行决策管理，而且要对生产、经营、维保的电梯的安全负责。因此，电梯生产单位、维保单位应当按照法律规定、结合本单位实际明确岗位职责，分解责任目标，把安全工作要求贯穿落实到电梯生产过程的每一个环节，使安全责任得到层层落实。

二是要认真履行法定义务。《特种设备安全法》第十四、十九、二十二、二十七、二十八、二十九、四十六等条款的规定。就电梯而言，就是明确了电梯制造、安装、改造、修理以及经营单位的义务。电梯企业认真履行这些义务，不仅可以保证电梯的安全性能，保障电梯安全运行，也有利于企业维护品牌形象。因此，电梯生产单位应制定完善管理制度，研究具体措施，履行好法律赋予的义务。三是要着力做好电梯维护保养工作。保障电梯安全运行的关键之一是日常维护保养。为此，《特种设备安全法》专门在第四十五、四十六条就电梯的维护保养做出规定。因此，各电梯企业要吃透法律精神，从加强维保管理、提高维保人员专业技能、开展诚信维保等方面，着力做好电梯维护保养工作，不仅保障电梯安全，也有利于电梯行业健康发展。

问：电梯安全不仅是城市安全运行的重点，而且已经成为社会、媒体关注的热点。您觉得2014年如何才能实现城市电梯安全运行保障水平的提升？　　答：一是要严格实施《特种设备安全法》。在前期，我局组织不同层面、通过各种方式，广泛宣贯《特种设备安全法》。现在，《特种设备安全法》已正式实施，特种设备安全监督管理机构将严格依法实施行政许可、监督检查等工作，督促企业落实安全主体责任，促进企业树立安全发展观，发挥主观能动作用，做好特种设备安全工作。二是要完善配套法规。目前，《上海市电梯安全管理办法》修订工作接近尾声，我局协助市政府法制办正在组织相应的意见征集和听证等工作。该办法将进一步明确电梯使用管理责任主体，细化相应的电梯安全使用和维护保养的职责和管理要求。一俟颁布，我局将组织广泛宣贯，并通过严格实施，可望进一步提升本市电梯安全管理水平和安全状况。三是要部门联动、齐抓共管。实现电梯安全运行除了有关企业做好相关工作，也需要相关行政管理部门共同监管，以及行业协会、广大群众的共同参与和支持。例如，住宅电梯事关老百姓的民生，直接影响日常生活和安全，但它涉及业主、物业服务、电梯生产、维护保养甚至房产开发等多方主体。因此，对于一些存在事故隐患的老龄住宅的电梯，面临停用难、改造或更新难等问题，需要相关政府职能部门、基层政府、行业协会共同努力，各司其职，协调业主委员会、物业服务企业、电梯生产和维护保养单位履行各自职责义务，解决这些难题。四是要发挥行业协会作用。保障电梯维护保养质量除了政府部门制定规则，强化监督以外，关键之一是电梯企业要开展诚信经营、强化人员培训、运用先进科技，以提升维保能级。去年，电梯行业协会在行业中推进“诚信电梯行业” 建设、开展职业技能劳动竞赛，对于促进提高电梯维护保养企业诚信服务、提高维护保养质量很有意义。希望电梯行业协会继续为实现电梯安全运行，在职业技能人才培养、规范电梯维护保养行为和提升服务质量等方面继续发挥积极作用。

问：《特种设备安全法》第十一条规定：“负责特种设备安全监督管理的部门应当加强特种设备安全宣传教育，普及特种设备安全知识，增强社会公众的特种设备安全意识”。电梯是特种设备之一，使用量大面广，对此，您有何指导意见

答：的确，加强电梯安全宣传教育，普及电梯安全知识，增强社会公众乘坐电梯安全意识非常重要，可以有效减少、降低事故的发生和伤害。从过去发生的电梯事故的教训中可以看出，缺乏乘坐电梯安全意识、安全知识而引起的电梯事故不乏少见。因此，一直以来，我局就通过各种渠道广泛开展宣传教育活动，如利用一些公共场所广告器材播放电梯乘用知识、联合教育部门在教育电视台开展电梯等特种设备安全知识讲座、在学校进行电梯安全知识宣讲等等。去年，我局组织市特检院和市电梯行业协会编撰发行《电梯使用规范管理实务手册》、拍摄《儿童安全乘用电梯动漫宣教片》（行为篇），已广泛发放到社会各个层面。去年的电梯事故、事件大幅下降，说明宣传教育活动取得了良好效果。为进一步增强社会公众乘坐电梯安全意识，一方面，我局将继续组织开展丰富多彩的电梯安全宣传教育活动，进一步普及电梯安全知识，使电梯安全知识“进企业、进学校、进社区”；另一方面，继续支持技术机构、电梯行业协会拍摄《儿童安全乘用电梯动漫宣教片》（知识篇），并通过它更好地发挥“小手牵大手”作用，传播电梯安全知识。我相信，通过持续开展电梯安全宣传教育活动，必定会提高社会公众的安全意识。